郭祥玉

2016年11月30日

同志們：

在與會代表共同努力下,2016年全國國資委系統政策法規工作研討培訓班即將結束了。臨近年終歲尾，大家能抽出兩天時間，集中學習研討，很不容易。這次培訓班的日程安排比較緊湊，大家都很辛苦。總體上看，取得了預期效果。根據議程安排,受喜武副主任委托，我作一簡要總結。

一、關于研討培訓班的主要收獲

大家一致認為，在黨的十八屆六中全會剛剛閉幕、國企國資改革進入攻堅克難的關鍵階段，組織這次培訓班，非常及時、非常重要。培訓班既對政策法規工作進行了全面總結和部署，又就推動國有資產監管體制完善和依法監管、依法治企等主題進行了專題培訓交流，內容豐富、信息量大、針對性強，交流充分、收獲頗豐。

一是增強了做好政策法規工作的信心。與會同志表示，喜武主任親自出席培訓班并作重要講話，全面回顧一年來各級國資委在推動國有資產管理體制完善，推進國資國企法治建設等方面取得的積極成效，深刻分析了國資監管政策法規工作面臨的新形勢新任務，并對當前和今后一個時期的工作任務進行了安排部署，充分體現了國務院國資委黨委對政策法規工作的高度重視。通過學習講話，大家堅定了信心和決心，認清了形勢和方向，進一步增強了扎實做好政策法規工作、更好服務國企國資改革發展的責任感和使命感。

二是加深了對政策法規重點工作的理解。大家普遍感到，以管資本為主推進職能轉變、建設國資監管法治機構、打造法治國企等培訓主題，不僅意義重大，而且十分符合當前的實際工作需求。肖福泉、衣學東副局長以及張超副總經理精心準備、悉心講解，起到了答疑解惑的作用，對各地國資委、各省屬國有重點企業理解改革文件的深刻內涵，把握法治建設的核心要求具有重要作用。同時，培訓班匯編了委領導講話、國資委有關法治建設的文件以及法治講堂的課件，選編了地方國資委規范性文件和地方國企推動法治建設的案例，為大家系統學習提供了良好條件。

三是明確了下一步工作思路和主要任務。與會代表廣泛認為，喜武主任在講話中提出的依法推進國有資產監管體制完善、健全國有資產監管法規制度、深入推進依法行權履職、加快打造法治國企、加強政策法規工作隊伍建設等5項重點任務，是貫徹落實全面依法治國戰略、保障和促進國企國資改革發展的重要舉措，也是下一步全面做好政策法規工作的重要遵循，具有很強的指導意義。

四是深入交流了工作經驗。與會代表普遍反映，喜武主任講話中總結提煉的一年來各級國資委政策法規工作的進展和成效，對各地工作具有很好的借鑒作用。3個地方的交流發言各有側重、各具特色。在小組討論中，各地國資委分享了非常好的經驗和做法，使大家深受啟發。許多同志表示，要認真學習其他地方的成功經驗，將努力開創國資監管政策法規工作的新局面。

二、關于大家關注的幾個重點問題

國務院國資委高度重視法治建設，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，抓緊對國資委全系統法治工作進行整體研究、部署和安排。2015—2016年屬于頂層設計和啟動實施階段。兩年來，國資委共召開3次會議，即國資委系統法治工作座談會、全國國資委系統指導監督和政策法規工作研討培訓班、中央企業法治工作會議；先后印發了3個專門文件，即《關于全面推進法治央企建設的意見》（以下簡稱《法治央企建設意見》）、《國務院國資委推進國資監管法治機構建設實施方案》（以下簡稱《法治機構建設實施方案》）和“七五”普法規劃，專題研究部署推進法治建設。此外，按照完善國資管理體制的要求，今年我們研究起草了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（以下簡稱《職能轉變方案》）、《國務院國資委出資人監管權力和責任清單》（以下簡稱《清單》）。可以說，國資委關于推進法治建設的頂層設計和整體布局已經基本完成，依法治企、依法監管的總體思路、工作目標和主要措施已經明確，下一步工作重點將放在分解細化年度目標任務，持續用力，久久為功，推動落實上。我們這次研討培訓班就是針對地方國資委指導推進2017年度政策法規工作的重要舉措，年底前我們還將組織召開中央企業法治工作會議。為深入學習領會喜武主任重要講話精神，準確把握本次研討培訓班的部署要求，針對大家反映集中的幾個問題，我談以下幾點認識和體會。

（一）以管資本為主推進國資監管機構職能轉變。

職能轉變是推動國有資產管理體制完善的重點。在研究制定《職能轉變方案》過程中，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示和國企國資改革文件要求，牢牢把握住放管結合這條主線，準確把握依法履行出資人職責的定位，正確處理好簡政放權和加強監管的關系，對有利于放大國有資本功能、提高國有資本效率、維護國有資本安全的職能，該增加的增加、該強化的強化；對法律法規沒有規定、不符合管資本要求的事項，該取消的取消、該下放的下放。

一是突出加強一批重點職能，主要是三個方面：強化管資本重點職能，優化國有資本布局、規范國有資本運作、強化出資人激勵約束，落實保值增值責任；加強國有資產監督，加大監督力度、強化監督成果運用，防止國有資產流失；全面加強中央企業黨的建設，強化管黨治黨責任。二是精簡一批監管事項（精簡45項，其中審批事項17項），針對國資監管工作存在的越位、錯位，管得過多過細等問題，取消、下放、授權與管資本職能不相適應的監管事項，著力搞活企業。三是整合國有企業改革、國資監管綜合指導、企業經濟運行監測等職能，同步調整機構設置，提高監管效能。

目前，國資委已將《職能轉變方案》正式上報國務院。待《職能轉變方案》正式印發后，各地國資委可參照方案要求，結合實際情況，制定本地區國有資產監管機構的職能轉變方案。

（二）研究制定國資監管權力和責任清單。

李克強總理在年初的“兩會”政府工作報告中明確要求，要制定國有資產出資人監管權力清單和責任清單。按照國務院國有企業改革領導小組任務分工，國資委從今年3月起就抓緊研究，參照中央編辦印發的《國務院部門權力和責任清單編制試點工作手冊》，經過多次修改完善，形成了包括34項權責事項在內的《清單》。目前，正在征求中央有關部門的意見。

制定《清單》，有以下四方面內容值得關注：一是關于清單的形式。考慮到權力行使與責任擔當的統一性，權力事項和責任事項難以截然劃分，因此采用“兩單合一”的形式。二是關于權責事項的確定原則。堅持權責法定，以法律、行政法規和黨中央、國務院文件為依據，沒有法定依據的事項不列入；把握出資人職責定位，僅列入出資人監管事項，其他如黨群工作事項、機關內部工作事項、配合承擔的公共管理事項等不列入；突出權力和責任屬性，主要是具有較強約束力的決定、審批、核準、審核、監督類事項；落實簡政放權與放管結合要求，擬取消、下放的事項不列入。同時，突出加強監督防止國有資產流失。三是關于權責事項與其他監管事項的關系。清單之外的權力事項原則上不得行使，除非法律、法規、黨中央和國務院文件有新的規定。但是，清單所列權力事項以外的其他監管職責，如指導、協調、備案、統計、監測、后評價等，仍需根據法律、法規、“三定”規定和中央的部署要求全面履行。四是關于《清單》與《職能轉變方案》的銜接。《清單》與《職能轉變方案》緊密相關，是職能轉變成果的重要載體，充分體現了簡政放權的成果。目前列入的權責事項，與《職能轉變方案》有效對接，對現有出資人監管職能進行了精簡優化。

（三）積極推動經營性國有資產集中統一監管。

深入貫徹落實《指導意見》《體制意見》關于完善國有資產管理體制的要求，各地抓住機遇，積極推進經營性國有資產集中統一監管，通過全面脫鉤、分類改革等多種途徑把分散的經營性國有資產聚集起來，打造了一批優強企業、優化了國有資本布局結構、推動了政府職能轉變。但與此同時，經營性國有資產集中統一監管工作還存在脫鉤工作推進難度大、配套政策不到位等問題，有些地市甚至出現了國資監管機構設置“回潮”現象，還有一些國有企業被打造成國有資本運作平臺后，脫離了國資委的監管范圍。類似問題，希望引起各地國資委的高度重視。

推進黨政機關、事業單位經營性國有資產集中統一監管的改革任務列入了中央改革辦2016年重點任務，在中央層面明確由財政部、國資委共同牽頭。目前，我們已經多次向財政部就集中統一監管方案反饋意見。落實改革文件要求，各地國資委應抓住學習貫徹全國國有企業黨的建設工作會議精神的有利契機，進一步爭取地方黨委、政府支持，制定脫鉤方案，發揮專業化監管優勢，逐步推進國有資產出資人監管全覆蓋。

關于國有資本投資、運營公司改組組建問題，國務院國資委目前在10家央企開展試點，但不搞國務院直接授權試點。此項工作的探索性強，試點企業的發展階段和具體情況有較大差異，按照《體制意見》規定，由出資人代表機構“一企一策”進行授權。在試點過程中，注意把握“試點不變體制”，依法明確國資委與國有資本投資、運營公司的關系。國資委作為政府層面出資人代表，與國有資本投資、運營公司是出資與被出資的關系，不是所謂的“三層架構”。財政部擬開展國務院在直接授權的投資、運營公司試點，目前沒有新進展，國資委的意見是在國資委監管企業之外的企業試點。

（四）推進依法監管，打造國資監管法治機構。

黨中央、國務院于去年底專門印發《法治政府建設實施綱要（2015—2020年》（中發〔2015〕36號，以下簡稱《綱要》），對法治政府建設做出全面部署，并明確要求各地區各部門結合實際制定實施方案。結合《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發〔2016〕30號），我們制定了《法治機構建設實施方案》。這既是國資監管機構加快自身改革，轉變監管方式面臨的新挑戰，也是我們要牢牢把握的加強國資監管法治建設，提升依法監管水平的重大機遇。據了解，目前有7個省級國資委已經出臺法治機構建設實施方案。希望其他各省級國資委抓住機遇，落實中央《綱要》和國資委實施方案要求，堅持問題導向，抓緊制定出臺實施意見或辦法，做好國資委自身法治建設的頂層設計，補齊短板，增強依法監管能力，為國企國資改革發展提供有力法治保障。

按照《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，《法治機構建設實施方案》提出，2017年底前設立法律顧問和公職律師，由政策法規局承擔法律顧問辦公室職責，充分發揮法律顧問、公職律師的法律咨詢論證、審核把關和協調服務等作用。各地可抓住國資委職能轉變和落實國資監管法治機構建設相關要求的有利時機，完善和優化政策法規處的職能，以更好承擔相應職責。

（五）推動依法治企，建設法治國企。

打造法治國企是推動國有企業貫徹落實全面依法治國戰略的實際行動，也是國有企業持續健康發展的內在要求。《法治央企建設意見》對“十三五”時期加快推進依法治企、努力打造法治央企作出統一部署。2015年是頂層設計年，2016年是啟動實施年。目前，102家中央企業均成立了由集團主要領導為組長的依法治企領導小組，99家出臺了法治央企建設實施方案，90家專門召開了法治工作會議，全面部署推動法治建設。各地推動法治國企建設，應做好兩方面工作：

一是做好省屬國有重點企業法制工作第三個三年目標的總結驗收。國務院國資委于2013年底提出在2014-2016年實施省屬國有重點企業法制工作第三個三年目標（以下簡稱“三年目標”）。今年是落實三年目標的攻堅之年和收官之年，從我們了解的情況看，在各省級國資委和監管企業的共同努力下，目標完成進度取得明顯進展。明年初，我們將分片區開展調研指導，并進行統計、分析和通報。屆時將邀請各地國資委或企業的領導參加，交叉互學。希望各省級國資委繼續加強對落實三年目標的督導，全面對照三年目標的各項要求，利用有效時間，抓緊補齊企業法治工作短板，力爭完成目標任務，做好總結驗收工作。二是認真謀劃全面推進法治國企建設的規劃部署。三年目標的完成為國企法治建設奠定了基礎，法治國企建設提出了新的更高目標。各地應以三年目標的總結為契機，對標學習中央企業的經驗，從實際出發，聚焦重點難點，研究制定和推動落實法治國企建設規劃，進一步突出重點任務并進行分解。各地學習借鑒有關省市和中央企業的法治工作經驗，需要國務院國資委予以協調聯系的，請隨時與我們溝通。三是抓住落實中央關于黨建要求進章程的有利時機，推動將法治建設的相關要求同步納入企業章程。如將總法律顧問制度寫入章程，明確總法律顧問的高級管理人員定位，列席董事會全面參與經理層的經營管理活動，充分發揮法律審核把關作用等，以更加有效推動依法治企工作。

三、關于貫徹本次研討培訓班精神的幾點要求

一是做好匯報傳達。認真學習領會喜武主任重要講話精神，結合實際研究貫徹落實措施，向國資委黨委會議或主任辦公會議進行專題匯報，積極爭取支持。二是做好培訓延伸。通過多種形式將本次培訓的內容和要求延伸到下級國資委和省屬國有企業，促進政策法規工作整體提升。三是做好情況反饋。請于2017年1月31日前將貫徹落實本次研討培訓班精神的情況和各地國資委2016年度工作總結（含2017年工作安排）報國務院國資委。各地貫徹落實的好做法，我們將通過工作簡報予以宣傳推廣，并匯總報告委領導。

借此機會，衷心感謝各地國資委一直以來對國務院國資委政策法規局工作的大力支持和幫助。我們也將繼續做好本職工作，一如既往地做好國資監管政策法規工作的專項指導監督，為大家提供更好的服務。

同志們，國資監管政策法規工作事關國企國資改革發展全局，我們要按照喜武主任重要講話要求，堅定信心、銳意進取、勇于擔當，扎實做好政策法規工作，為國企國資改革發展做出更大貢獻！