自2015年以來，為了建立符合中鋁集團實際的法律管控體系，促進法治央企建設，有效防控法律風險，保障企業持續健康發展，中鋁集團堅持對標世界一流企業的法律管控體系，考察了與本集團業務領域相近的力拓集團、巴萊克黃金等企業的法律業務管控模式和經驗，對優化調整公司的法律業務管控體系，進行了有益的探索和實踐。

2017年，集團黨組決定在中鋁集團開展區域法律中心（子集團法律事務部）建設試點，目前已經形成了兩級管控、三級服務的集約化模式。經過三年多的運行，為所服務企業提供了高質量的法律服務，獲得了企業負責人和各業務部門的的高度肯定，有力支撐了企業的經營管理和業務開展。

一、法律管控體系建設背景

2011年，國資委法制工作第三個三年目標中明確要求，中央企業總部和重要子企業的經濟合同、規章制度、重大決策三項法律審核率達到100%。2016年，中鋁集團在此基礎上提出了兩個100%的目標，即：集團總部和所屬企業經濟合同、規章制度、重大決策的法律審核全部實現100%全覆蓋。在設立區域法律中心（子集團法律事務部）前，中鋁集團各所屬企業法律工作力量十分薄弱，法律機構不健全、專業法律人員存在較大缺口，其所屬的40余戶二級實體企業中僅一戶設立了獨立的法律事務機構。實體企業法律工作機構大多與人力、紀檢、審計、黨群等部門合署辦公，法律人員專業水平較低，工作積極性不高，部分企業甚至沒有法律人員。由于法律管控體系不健全，導致法律糾紛案件多發、頻發且涉案金額大，給企業造成了很大的經濟損失，急需建立健全法律管控體系，強化法律人員隊伍建設，提高法律管控和服務的覆蓋面。

二、法律管控體系建設和運行

自2017年開始，中鋁集團積極落實集團黨組決定，根據所屬企業分散、規模普遍不大等實際情況，全面開展法律管控模式和運行機制的改革完善，對所屬40余戶二級實體企業進行法律資源優化整合，設立了5個區域法律中心和2個重要子集團法律事務部，并面向市場招聘專業法律人才。

（一）管控模式

一是設立區域法律中心。在一個省或者臨近地區有5家以上中鋁集團所屬企業的，可以在該區域設立法律事務中心，統一為區域內的企業提供法律服務，區域內企業及其下屬企業不再設立法律機構，也不再單獨外聘常年法律顧問。根據各區域法律中心服務企業的數量，配備6至10名專職法律人員，其中總法律顧問1名、中心負責人1名。總法律顧問由總部以市場化方式公開招聘，實行市場化薪酬，派駐各區域法律中心；總法律顧問的考核評價由總部法律部和人力資源部組織，會同區域內企業進行，總部考核權重為70%、所服務的企業共計30%，且法律部和人力資源部享有對總法律顧問的任免建議權。區域法律中心的人員由總法律顧問管理和考核，并向總法律顧問報告工作。區域法律中心依托一家所服務企業，法律人員的勞動合同統一與該企業簽訂,并委托該企業負責財務支付、人員社保等日常管理。區域法律中心視為所服務企業的內部法律機構，嵌入各企業的業務流程，代表各企業從事法律業務，并建立權限流程和具體業務管理制度，按流程權限處理法律事務。

二是設立子集團法律部。業務相對獨立且區域法律中心無法覆蓋的重要子集團設立獨立的法律部，集中管理本部及所屬企業的法律事務，所屬企業不再單獨設立法律機構或者配備專業法律人員，也不再單獨外聘常年法律顧問。法律部配備5至10名專業法律人員，其中總法律顧問1名、部門負責人1名。總法律顧問的聘任、考核方式與區域法律中心總法律顧問相同。

（二）加強總法律顧問制度建設

長期以來，中鋁集團和所屬企業存在“高端人才引不進、專業人才用不好”的問題。為了盡快引進高端法律人才，提升法律隊伍的活力，中鋁集團改革創新用人機制，采用市場化選聘、市場化薪酬的方式，不斷擴充總法律顧問和專業法律人才隊伍，并通過制度保障總法律顧問履職，有效發揮了總法律顧問的“頭雁”效應。

一是采取市場化手段充實總法隊伍。總法律顧問制度不斷完善，專職、專業的總法律顧問逐步充實。創新選聘模式，從2017年開始，通過獵頭、公開招聘等市場化方式選聘了7位總法律顧問，實行市場化薪酬，招聘的總法律顧問突破了級別、工作單位性質的限制，著重從組織協調能力、法律專業水平、企業法律工作經驗等方面進行考察，建立了高素質法律人才能進能出、能上能下的工作機制。

二是通過市場化考核促進履職。總法律顧問薪酬分成基本薪酬、年度績效、三年任期綜合績效。總部與總法律顧問簽訂年度績效合同書和三年任期綜合績效合同書。每年度總部法律部門和人力資源部根據年度績效指標，對總法律顧問進行考核，總部的權重為70%，所服務企業的權重為30%，并根據考核結果兌現薪酬。總法律顧問的年度或者任期考核低于70分的，可予以解聘。

三是建章立制保障總法履職。2018年，中鋁集團印發了《總法律顧問工作規則》，明確了總法律顧問的職責、權限、責任以及審批流程，有效保障了總法律顧問履職，總法律顧問牽頭機制有了制度保障。集團每季度召開一次總法律顧問座談會，總結交流工作經驗，研討重大法治問題，并組織開展年度述職，有效發揮了核心專業團隊的作用。

三、法律管控體系建設效果

經過三年多的運行，中鋁集團逐步形成了集團、板塊公司（重要子集團）法律部和區域法律中心、其他三級企業專職法律人員的“兩級管理、三級服務”的法律管控模式，基本實現了法律服務在全級次企業的全覆蓋和跨板塊提供法律服務，既集約節約了法律資源，又提高了法律管控能力、服務質量和效率。

一是完善法律管控機制，強化法律管控基礎。法律管控體系和運行機制的完善，使得原本分散、薄弱的法律管理基礎變為集約化的法律資源，優化了法律資源配置，降低了法律管理成本，大幅度提高了法律管理水平。目前，各區域法律中心（子集團法律部）的法律人員均具備法律專業背景，整體持證上崗率達到80%以上，專業化素質水平整體得到提高。集團通過多種途徑，打通法律人員的晉升通道，解決了法律人員的履職待遇，初步扭轉了專業人員留不住、高端人才引不來的局面。

二是明確法治工作要求，提高法律標準化管理水平。各區域法律中心和子集團法律部均理順了法律工作流程，在合同審核、案件管理、外聘律師、合規管理等方面建章立制，明確工作要求與職責，充分發揮規章制度的內部法作用，使法律工作有制度可依，有制度必依。所服務企業均實現了經濟合同、規章制度和重要決策三項法律審核的100%全覆蓋，所服務企業均做到了沒有法律審核“領導不簽字、議題不上會、單位不用印、上級不受理”，有效防控了法律風險，法律糾紛逐年大幅度下降。

三是全程參與重大項目，提供優質法律服務。三年多來，各區域法律中心和子集團法律部有效發揮了法律服務保障作用，獲得了各級企業領導的充分肯定。例如，貴州區域法律中心協助某項目實施，一次性收回22.5億元補償款；河南區域法律中心積極參與企業招投標、改革改制、轉型發展等經營管理活動，積極參與“三供一業改造”、“廠辦大集體改制”等改革發展項目；2018年，中鋁國貿法律團隊牽頭應收賬款清收工作，通過訴訟等方式為公司維權創效，因該項工作成效顯著獲得了總裁特別獎；2019年，西北區域法律中心因為處理訴訟成績突出獲得總裁特別獎；2020年，集團法律合規部因為法律管控體系建設成效顯著獲得總裁特別獎，山東區域法律中心因為服務企業轉型升級獲得總裁特別獎。

四是狠抓案件“去存量、防增量”，有效挽回和避免經濟損失。近幾年來，隨著集團法律管控體系的逐步完善和有效運行，集團狠抓法律糾紛案件“去存量、控增量”專項工作，各級法律機構和人員在總法律顧問的領導，積極主動作為，采取得力措施，不斷取得新成效：2020年，全集團存量案件、涉訴總金額同比分別下降了11.5%、16.5%；挽回經濟損失17.34億元、避免經濟損失16.53億元，兩項合計33.87億元，同比提高了46%；新增案件的涉訴金額同比下降了36.5%。為了降本增效，鍛煉干部，鼓勵、提倡內部法律人員代理案件，近幾年全集團法律人員每年自行代理的案件均占當期的結案總數的50%以上，每年節約法律服務采購支出約1500萬元。